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世纪中保(北京)保安服务有限公司

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专业答疑

专业答疑

  自1984年第一家保安公司在深圳蛇口成立至今,我国保安服务业已经历了30年的发展。在目前保安服务业的发展中,仍有一些制约保安行业蓬勃发展的问题和困难,和国际上的保安服务业发展仍然有一定的差距。本文通过比较我国保安服务业的发展与世界保安服务业的发展来寻求我国保安服务业所存在问题的解决模式。从以下几个方面进行比较分析:

  一、社会背景

  中外保安服务业的发展都反映了一个问题:即犯罪率的上升和公众对于安全需求的增加,以及伴随而来的警力不足。犯罪率的上升刺激了社会对于安全需求的增加,警力不足使得安全需求得不到满足促使保安服务业开始萌芽和发展,并为保安服务业的发展提供了机会和条件。

  保安服务业最初起源于英国的私人警务,第一家保安服务公司在美国成立也很大程度上得益于英国殖民者的影响。犯罪率的上升是英美国家出现保安服务业的根本原因,在发展过程中,科技的进步推动了保安服务的蓬勃发展。

  目前,经历了各种恐怖袭击事件的威胁,西方多数国家对安全的需求急剧增加,保安服务业承担着对公共场所等地方的电子监控任务,在公共场所的进出口也都能看到保安服务人员的身影。前法国总统萨科齐表示,要促进私人保安业的发展,要重新确定警察的任务,缩减警务人员的编制数量。在当代私人保安业的发源地英国,保安人员更是得到了政府的大力支持,他们是西方警务社会化的一部分,与公共警务互为补充,甚至有些方面社会化的警务与公共警务界限模糊。可见,西方的保安服务业作为警务社会化的一部分,承担着维护社会秩序和安全的重要作用。

  而我国的保安服务业最初设立是在公安机关的管理之下,改革开放以后,才开始出现满足维护社会治安、保障经济需要的保安服务业。因此,我国的保安服务业是在我国已经建立的完善的公安体制的基础上建立起来的。目前,我国的保安服务业也发展迅速,有着广阔的前景。

  二、法律体制

  保安立法滞后是导致保安服务市场混乱的原因之一。目前,我国仍然没有专门规范保安服务的保安法,对保安服务行业是以管理条例等行政法规的形式进行规范的。2010年1月1日开始施行的《保安服务管理条例》是我国开展保安服务工作20多年来制定施行的第一部全国性的关于保安服务业管理的行政法规,具有里程碑的意义。尽管《保安服务管理条例》对保安服务的范围、内容、保安从业单位和保安培训单位的设立及活动要求、保安员的职业资格及福利待遇、保安服务的法律责任等做出了规定,但是这些规定仍然有待完善。

  三、警务观念

  西方近年来受到社区警务、多方警务、私人警务理论的影响,认为充分利用社会本身的力量来维护社会的安全,而不是仅仅依靠警察。肯尼迪·纽曼在20世纪80年代曾经提出:警方与诸如“社会、经济、文化和教育”等其他机构携手可以找出对付犯罪标本兼治的良策。保安服务业作为一种专业的社会力量,被西方认为是私人警务的最重要表现形式。

  在中国,人们在寻求安全需要的解决方式时,更倾向于选择警察等固有的社会控制力量,而不习惯于消费保安服务产品。但是随着社会的进步,经济的不断发展以及犯罪率和不安全感的攀升,人们越来越多地寻求能够提供全方位多层次的安全服务,而这种服务最好的提供者就是保安服务业。人们的警务观念正随着这种消费理念的改变而悄然改变。

  四、行业规模

  美国有4.2万多家保安公司,保安从业人员达到210万人,是美国警察总数的3.5倍。根据美国行业调查公司FreedoniaGroup预计,2012年美国保安行业的收益达到660亿美元。根据法国官方公布的数据,2010年法国保安行业共有经营企业约5000家,从业人数约为16.5万人,总营业额为50多亿欧元。根据英国安全行业协会(BSIA)网站公布的统计数字,至2011年英国专业从事安全设备的设计、生产和供应的公司有2000家,从事安全保卫的英国公司(也就是保安公司)有2500多家,所雇佣的保安服务人员超过12.5万人,安全护卫业务占英国整个安全市场的三分之一。根据官方统计数据显示,2009年德国私人侦探和保安服务业务营业额超过45亿欧元,全国约有3500家企业,约17.7万工作人员。

  中国有3777家保安服务公司,保安从业人员450余万。我国仍然主要提供以人力为主的保安服务,因此保安服务从业人员比较多,但大多是为提供保卫等低层次的服务,保安业务营业额较国际水平也偏低。

  五、业务范围

  国外的保安服务业从其提供的服务范围看,大体可以分为以下六种,一是装甲车辆公司,二是私人侦探公司,三是防范报警公司,四是巡逻、守卫公司,五是保险调查公司,六是其他形态,包括私人保镖、测谎服务等。

  我国保安服务业提供的服务主要包括:守卫、门卫、巡逻、押运等。也可以提供安全防范技术设备的设计、安装、咨询和维护服务。从范围来看,我国保安服务业提供的服务集中在服务层次较低的部分,能够提供安全咨询和维护的企业不多。就目前我国的发展状况看,保安服务公司的营业收入主要集中在人力资源的输出上。目前世界保安服务业的发展趋势为科技化服务,以日本为例,截至2009年12月底,日本共有754家报警服务保安公司。报警服务是指不使用人力,不设置现场的保安员,通过安装前端摄像报警装置,实现远程控制。当报警设备探测到险情,通过报警系统传输到后方的报警监控中心,由监控中心统一调配人员力量进行现场控制。所以,日本的保安公司普遍较小,保安员数量在5名以下的占23.8%,保安员数量在100名以下的保安公司占到88.5%目前,我国的保安服务业务范围仍然也人力服务为主,主要从事保安护卫、场所保安业务等。尽管在保安服务公司的努力下,有了较大规模和层次的发展,但是与国际保安业的发展相比,仍然有较大的差距,尤其是在软服务上更为明显。

  六、行业成熟度

  从中西方保安业发展历程考察可以得出,西方国家的保安业是随着市场经济发展、社会犯罪增多、警察力量不足而兴起壮大的。在一个半世纪的漫长历程中,已经发育的相当成熟。而中国的保安业经过30年的发展,由于社会观念、体制、机制、政策等方面的原因,直至今天,仍较西方国家有一定差距。

  七、行业职业化程度

  保安服务业的职业化是世界保安服务业的发展总体趋势,美国作为保安服务业较为完善和发达的国家,已经拥有了高度职业化的保安服务行业。包括规范的管理、持续的经营、规范的教育与训练等方面。在我国,由于保安服务业发展的时间不长,人们对于保安服务业的职业认同感不高,也没有建立完整的培训体系。目前我国的保安教育培训的不规范点主要包括:一是保安培训机构的不统一,二是培训内容的不规范,三是培训时间无法得到保证,四是缺乏有效地监督管理和激励。在保安服务业的职业化方面,我国还有很长的一段路要走。

  八、行业科技化程度

  保安服务业的科技化也是世界保安服务业发展的趋势之一。西方发达国家普遍保安服务科技化程度比较高,所提供的安全技术防范服务、安全技术输出、安全评估与咨询等是保安公司经济效益的主要来源。在中国,绝大多数保安公司提供的服务以人力为主,科技含量比较低,安全技术服务开展创新缓慢,与世界保安服务业发展程度仍有差距。

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